国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德9月24日称，政策不确定性正导致全球经济下行风险增加。

    她表示，虽然全球经济整体仍在复苏，但持续的欧债危机、可能出现的美国“财政悬崖”以及新兴市场国家的经济放缓都在加剧全球经济所面临的挑战，该机构可能会在即将召开的年会上下调经济增长预期。

    “我们需要一个持续性的复苏，而不只是简单的反弹。”她在华盛顿智库彼得森国际经济研究所的演讲中表示。

    她对近来欧洲央行出台的债券购买方案、美联储出台的第三轮量化宽松以及日本央行扩大资产购买计划表示赞同，称中央银行可能在将全球经济拉出衰退困境中扮演重要角色。

    目前世界主要国家央行的行动一定程度上提振了市场信心，但并未解决各国面临的根本性问题，货币政策到底能否为政策者进行改革或达成赢得多少时间并不确定。

    欧元区国家领导人已经在6月承诺将建立统一的银行监管机制以打破主权国家和银行的恶性循环，但尚缺乏实质性的进展。拉加德呼吁欧洲尽快推动这一计划，并设立已经达成协议的财政联盟和欧洲防火墙机制，陷入危机的各国也应尽快进行结构性改革。

    “放慢财政调整步伐、关注措施本身而非目标，而且不仅重视紧缩，也需要关注增长，我们认为这两者能够共存而不是互斥。”她解释IMF对欧洲走出危机所支持的策略。

    对于美国，她警告称一旦走向“财政悬崖”，将使美国的经济增长速度下降2%，而美国目前的经济增长预期正好接近2%，因此这意味着一旦紧缩将使美国经济出现停滞。

    谈及中国时，拉加德表示，从中期来看，转变经济增长模式扩大内需至关重要，而扩大内需又需要有一系列配套政策，比如社会安全网建设等。

    “对一些新兴国家来说，意味着暂停货币和财政紧缩，甚至出台进一步刺激计划，比如中国最近的做法。对另一些新兴国家而言，他们必须确保高速信贷增长不会冲击其金融稳定或危害未来的增长。”她表示。

    IMF秋季年会将于10月在东京举行，欧债危机预计仍将是会议的焦点，而原定于秋季年会前完成的机构改革则很有可能被推迟。

    拉加德在讲话中已经为无法按期完成改革留下余地：“我们的目标是在东京年会前对整体改革方案达成一致，我们正在努力，如果10月无法达成，也会在之后很快达成。”

    本月11日IMF公布的机构改革最新进展显示，目前已有108个成员国接受投票权改革方案，占投票权的66.14%，但拥有16.75%投票权的美国仍未接受改革方案。

    按照计划，IMF于2010年通过的治理与份额改革方案应在该机构东京秋季年会前完成，也就是今年10月，这一方案包括两个内容：一是董事会改 革，需要得到占该机构投票权至少85%的政府或议会批准，批准的国家数量需要达到113个，这一内容由于美国等国家迟迟未能通过，在年会前预计很难完成； 二是份额增加改革，需要总计份额达到70%的国家批准。这一改革完成后中国的投票权将从目前的3.81%上升到6.39%，成为第三大投票权国家，目前份 额改革要求已经达到，批准的国家份额累计已经达到73.38%，但这一改革履行的前提是董事会改革得到通过。