一方面，保障房用地创新的“倾向性、苗头性”问题被及时严控；另一方面，土地招拍挂制度的渐进式改革又被鼓励和肯定。国土资源部前后对待“创新”的态度为何迥然有别？
针对北京等城市年初申报试点的集体土地建公租房、企业自有用地建保障房方案，国土资源部近日作出了“三严”的回应：“严禁擅自”利用农村集体土地兴建公租房、“严肃查处”小产权房、“严格规范”企业利用自有土地兴建保障房。
5月12日，国土资源部召开新闻发布会，向媒体通报了近期3项重大决策：2011年全国住房用地供应计划（含保障房用地计划），关于坚持和完善土地招拍挂出让制度的意见，和对保障房用地管理有关问题的通知。
国土资源部相关负责人表示：目前，在保障房用地“创新”方面，已暴露出一些“苗头性、倾向性”问题。若不及时防范和杜绝，恐影响到正常的土地管理秩序。
5月13日，国土资源部再次召开新闻通气会。对外发布国土部、财政部和农业部三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。通知提出，将根据今年中央1号文件精神，力争到2012年底完成全国农村集体土地确权登记发证全覆盖。
国土部土地管理政策密集出台的背后，是《土地管理法》修订工作再度“提速”。知情人士告诉笔者，自2009年6月以来，《土地管理法》修订草案在报国务院法制办的过程中“已经历两轮修改”，“目前基本上是被推倒重来”。
据这位知情人了解，有关方面近期的批示意见是，当前《土地管理法》修订工作，应首先着力解决农村集体土地征收补偿等关键性问题。因为此点事关保护农民权益、维护社会稳定大局。
5月19日，国务院办公厅发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，坚决制止违法强拆行为。通知指出，此次专项检查突出三项内容：一是检查今年1月国务院公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他征地拆迁制度规定贯彻落实情况；二是征地拆迁责任落实情况；三是征地拆迁违法违规案件查处情况。
国土资源部相关负责人表示，《土地管理法》修订工作是今年部里的几件大事之一。当前国土资源部开展的诸多日常工作都与此有关。例如上述农村集体土地确权登记发证工作，客观上，将为下一步“征地补偿标准”的明确铺垫基础。
慎对保障房用地“创新”
在国土资源部对保障房用地管理要求从“严”之前，各类创新思维、举措已颇为可观。
鉴于近年来土地“增量供应”的日渐紧张，曾有业内专家呼吁，应建立土地二级流转市场，改变土地供应的垄断格局，以激活大量闲置在企业、集体手中的存量土地，化解城市建设用地供应紧张的矛盾。
去年6月，住房和城乡建设部牵头7部委，联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。其中也曾提出，鼓励各类企业等多主体投资建设公租房。
今年初，北京市副市长陈刚在两会期间透露，北京市正在就农村集体土地兴建租赁房进行试点申报。陈刚在接受笔者专访时表示，北京已在四个城区开展此项试点工作。同时，企业、园区和科研院所等事业单位利用自有用地建保障房也被予以鼓励。
笔者了解到，目前已有大量北京市属国有企业拿出手里的工业、仓储、物流用地，向规划、国土等相关部门申请变更用地性质，建设保障房。
而在北京之外，一些地方城市的保障房用地创新行动更显急迫。不请自批、仓促上马者众多。笔者此前曾在华中地区调研保障房建设。某省会城市的保障房用地指标，有超过四分之一均来源于企业、工业园区的“自有土地”。这无疑将涉及到大批的规划变更和用地性质变更事件。
这种乱象目前已被国土资源部所注视。在上述新闻发布会上，相关负责人表示，目前一些地方在落实2011年保障性住房建设指标的过程中，出现了借保障房之名违规圈占农村集体土地、销售小产权房等倾向性问题。这位负责人称，5月底，国土资源部将以保障房供地为重点，对此展开抽查。
诸多迹象表明，在对待保障房用地创新和维护土地管理秩序方面，国土部的上述“三严”态度明显倾向于后者。不过，笔者发现，在“三严”表态的措辞中，又不无回旋余地。
例如，对于农村集体土地建公租房，国土部除表明“严禁”的总体态度后，又在文件中补充了一段“说明”：“对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的个别直辖市”，“城市人民政府必须按照控制规模、优化布局、集体自建、只租不售、土地所有权和使用权不得流转的原则，制定试点方案”，报国土资源部审核批准后，方可试点。
就此，笔者在新闻通气会上向国土资源部土地利用管理司司长廖永林提问：对于北京市的试点方案是否会单独批复？廖未置可否。仅表示，对北京市的试点方案“高度关注”，且“积极主动推进”。
而北京市国土局局长魏成林在回复的短信中则刻意强调，北京市目前申报试点的是集体土地建“租赁房”而非“公租房”，“集体土地建公租房是违法的”。该局相关业务负责人以“目前正在研究相关政策、暂不方便对外宣传”为由，婉拒了采访要求。
微调招拍挂
虽然在保障房用地“创新”的问题上，国土部态度谨慎，但对于近年来各地已经展开实践的招拍挂土地出让制度“创新”，国土部则多有肯定。
在5月12日对媒体公布的《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》（以下简称《意见》）中，明确提出要“积极探索招拍挂出让方式的创新”；且对当前出现的4种创新做法给予肯定，分别是：“限房价、竞地价”，“限地价、竞房价”，“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”。
目前，上述4种创新做法，相应的代表城市分别为天津、深圳、青岛和北京。总体而言，这些“创新”改变了招拍挂制度昔日久受诟病的缺陷——“价高者得”的游戏规则。后者常被认为是导致近年来开发商非理性拿地、商品房价格高居不下的制度祸根。
以北京市的招拍挂土地出让制度创新为例。从2010年下半年开始，北京市连续在几块住宅和商业用地的出让中，尝试竞规划设计方案、竞企业开发资质、业绩和综合财务能力、竞配建保障房面积等综合评标手段，使地块成交价格和溢价幅度明显降低，有效地阻截了“地王”的复出，受到社会舆论空前好评。
笔者了解到，早在今年初，“创新和完善招拍挂土地出让制度”曾被作为年度工作重点，列入国土资源部部长徐绍史的工作报告中。随后，国土资源部成立专题调研组，奔赴各地探讨、总结招拍挂创新成果。
在国土资源部提供的相关调研报告中，以“纪实”手法，详尽陈述了各地招拍挂制度创新的实践过程。
在一篇《让招拍挂走得更远》的专访中，国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示，对于招拍挂制度应该历史地看待。作为市场机制下的一项制度，尽管招拍挂存在这样那样的问题，但目前还没有哪种土地出让方式可以替代它。
国土资源部在发给笔者的相关文件中，进一步强调了招拍挂制度的不可替代性，即概括为它的“三公”特性：“公开、公平、公正竞争和诚实信用的市场基本原则”；这份文件还指出，招拍挂制度对于“抑制行政权力干预市场，从源头上预防土地出让领域腐败”发挥着至关重要的作用。
2010年底，辽宁省抚顺市顺城区国土资源局女局长罗亚平，因贪污敛财涉案过亿被处死刑。罗亚平成为目前为止全国级别最低、贪污数额最大的女贪官，被舆论称为“土地奶奶”。
在今年1月7日的全国国土资源厅局长会议上，笔者旁听分组讨论时了解到，罗亚平案一度引发辽宁国土资源系统官场“地震”，受其牵连者众多。辽宁省国土资源厅曾一度集中提拔了4名厅级干部紧急“补位”，动作之大历所罕见。
公开资料显示，近年来，国土系统但凡土地大案、窝案，都与“行政权力干预市场”密切相关。这也是国土部坚持招拍挂制度可以创新、完善但不能废除的一个重要原因。
但廖永林同时坦陈，目前招拍挂制度确实已走到一个需要转折或提升的节点，即：从过去片面追求土地价格最大化的单一经济目标，向更注重社会、环境和民生等多重目标转型升级。
顺应中国“转变发展方式”的经济社会发展主题，近年来房地产调控不断加强。而土地出让方式改革，恰恰被作为一项重要的调控手段。
2010年初，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，明确要求各地考虑综合土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限以及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法，从严控制商品房项目总土地出让面积。
2010年4月《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中进一步要求，在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。
正因如此，在国土资源部的文件中，笔者发现，除了“完善土地市场机制”等宏观的一般性表述外，还出现了“健全土地宏观调控体系”、“创新和完善有效实现中央调控政策要求的土地出让政策和措施”等此前很少提及的概念。
一方面，保障房用地创新的“倾向性、苗头性”问题被及时严控；另一方面，土地招拍挂制度的渐进式改革又被鼓励和肯定。国土资源部前后对待“创新”的态度为何迥然有别？对此，一位不便具名的国土部官员表示：创新仍然要以法律为前提。缺乏法律依据的创新不能被鼓励。
截止截稿时，有媒体援引“相关主管部门”消息称，《土地管理法》修订草案在经国务院法制办两轮修改后，还将呈送全国人大进行“三读”，“平均每一读需要2~3个月”。据此，年内新的《土地管理法》恐怕仍难以出台。
