8月18日，《佛山市产业结构调整指导目录》正式出台，该目录分为鼓励类与限制、淘汰类两个大文件。其中涉及佛山建筑卫生陶瓷的篇幅并不小，此目录的出台引起了行业内外媒体的争相报道。然而，与媒体的热情形成鲜明对比的是企业与企业人的冷淡反应。
部分业内人士表示并不知晓这么一个目录，而不少人则表示看到了媒体的报道，并没有看到相关文件，并且认为其对行业所具有的指导意义还有待商榷。这样一份由政府制定的对产业结构调整、行业发展方向的指导纲领却遭遇了意外的冷落，是什么原因致使政府的指导变成了一个可有可无的空架子?又是什么原因形成了这样的政策指导环境?
《指导目录》不指导
8月的最后一天，记者两次接到佛山市陶瓷行业协会秘书长尹虹博士的电话，询问关于《佛山市产业结构调整指导目录》的情况以及原件。在接下来本报第569期的“尹博士专栏”中，尹虹博士对比了《佛山市工业产业结构调整指导目录（2007-2010年）》以及刚出台的《佛山市产业结构调整指导目录》（分“鼓励类”及“限制、淘汰”两份），指出2010版《目录》在关于“建筑卫生陶瓷行业”两章节的内容与2007年版本相比毫无新意。
在对照了两份目录后发现，在2007版中的“限制、淘汰类”只是以“按国家发改委颁发的《产业结构调整指导目录（2005本）和广东省工业产业结构调整实施方案（2004年修订版）》的要求实施。如国家和省有最新的修改版，则按最新修改版执行。”这一段话总结，2010年则单独开篇，详细列出了建陶行业限制发展以及淘汰的产品。详见如下：
鼓励类
共性技术（2010）
1．计算机与信息技术在产品开发、企业管理、产品流通等上的应用
2．在生产中对工业废弃物、城市垃圾和污泥的无害化、资源化处理的关健技术及应用
3．纳米材料与技术
4．高效节能低污染粉磨技术与设备
5．节能低污染的热加工技术与设备
6．建材的智能化和多功能化
7．低品质原料的开发与应用
8．节能、环保设备等高新技术装备的开发
9．建筑陶瓷在线自动检测技术
10．建筑陶瓷干法造粉技术
11．建筑陶瓷球磨技术
12．高效、实用（低成本）的窑炉脱硫技术和装置
13．低二氧化硫、低碳排放的清洁能源的使用
共性技术（2007）
1、计算机与信息技术在产品开发、企业管理、产品流通等上的应用
2、在生产中对工业废弃物、城市垃圾和污泥的无害化、资源化处理的关健技术及应用
3、纳米材料与技术
4、高效节能低污染粉磨技术与设备
5、节能低污染的热加工技术与设备
6、建材的智能化和多功能化
7、低品质原料的开发与应用
8、节能、环保设备等高新技术装备的开发
建筑卫生陶瓷行业 （2010）
1．超薄陶瓷墙地砖生产和制造工艺及装备技术
2．用水量6升及6升以下的便器、分档式水箱便器、高档电子冲洗座便器、节水型小便、蹲便器及节水控制设备的开发、生产
3．机械化、自动化程度高的年产60万件以上高档卫生陶瓷生产线及30万件以上五金配件生产线
4．年产300万平方米以上高档次陶瓷墙地砖清洁生产线
5．吸音、防污防滑、智能系列陶瓷产品
6．超耐磨研磨介质
7．高耐磨瓷质上釉地砖（吸水率≤0.2%）
8．抗静电、抗菌、抗辐射、自洁等多功能建筑卫生陶瓷
9．复合材料陶瓷砖
10．弧面建陶板材
11．稀土微晶陶瓷电热元件
12．陶瓷数字化制造工艺
13．特种陶瓷（高温过滤除尘）及环保设备
14．陶瓷装备机械引进、吸收和自主创新
建筑卫生陶瓷行业（2007）
1、大规格超薄陶瓷墙地砖生产和制造工艺及装备技术
2、超薄陶瓷墙地砖生产和制造工艺及装备技术
3、用水量6升及6升以下的便器、分档式水箱便器、高档电子冲洗座便器的开发、生产
4、年产60万件以上高档卫生陶瓷及30万件以上五金配件
5、吸音、防污防滑、智能系列陶瓷产品
6、超耐磨研磨介质
7、建筑卫生陶瓷的新型装饰技术与设备
8、高耐磨瓷质上釉地砖（吸水率≤0.2%）
9、抗静电、抗菌、抗辐射、自洁等多功能建筑卫生陶瓷
10、低质材料、废渣作为坯体的陶瓷产品
11、复合材料陶瓷砖
12、弧面建陶板材
13、建筑陶瓷在线自动检测技术
14、建筑陶瓷干法造粉技术 [NextPage]限制淘汰类
2010 限制发展的产品：
限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品
1、100万平方米/及以下的建筑陶瓷砖生产线
2、粘土砖生产项目；
3、普通浮法玻璃生产线；
4、非浮法平板玻璃生产线；
5、50万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
2010淘汰的产品：
淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关固定的产品。
1、进水口低于溢流口水面、上导向直落式便器水箱配件；
2、一次冲洗用水量9升以上的便器；
3、70万平方米/年以下的中低档建筑陶瓷砖；
4、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线
可以看到，在“鼓励类”目录中， 2010版的“共性技术”前8项与2007版前8项完全相同，只是增加了建筑陶瓷干法造粉技术、建筑陶瓷球磨技术、高效、实用（低成本）的窑炉脱硫技术和装置、低二氧化硫、低碳排放的清洁能源的使用等5项。“建筑卫生陶瓷行业”一章，2007年版中“大规格超薄陶瓷墙地砖生产和制造工艺及装备技术”在2010版中去掉了“大规格”三字；一些2007版的鼓励产品放到了“共性”一章中，某些则在新版《指导》文件中被更为细分化了。
尹博士在其专栏中特别指出，2010版的《指导目录》基本就是2007版的延续，其中的项目究竟能落实多少？对于两个版本中都提到的鼓励发展“弧面建陶板材”以及“高耐磨瓷质上釉地砖（吸水率≤0.2%）”等项目都提出了质疑，也发出了这样的疑问——《指导目录》究竟对建陶行业有多少指导意义？
对于“限制淘汰类产品”，尹博士在接下来的撰文中提到 “限制100万平方米/及以下的建筑陶瓷砖生产线”、“限制50万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线”；以及“淘汰70万平方米/年以下的中低档建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线”等提法有待商榷。
尹博士对佛山的不少腰线、手工砖企业的状况表示了担忧。一家艺术瓷砖的老总告诉记者，他们品牌并不走量，而且完全是个性定制产品，根据客户的需求来进行生产，与做量为主的企业根本不在一个等量级上。
一方面政府对生产线出产件数有了政策要求，另一方面，市场对于颇具艺术性的手工砖等产品要求要个性、独特，不需要他们的量。这就使得这类企业可以说处于两难的境地当中。遵守还是不遵守？
除了手工砖这类特殊的企业外，随着节能减排力度的深入，以及企业对产品附加值的不断重视，低温快烧已经不再是追求质量与品质的企业的“宠儿”，放慢速度、适宜的温度不仅能增加附加值，与低温快烧造成的次品率增加而更多地浪费资源与能源相比，因为品质提升而减少了废品，从另一方面提高了单位GDP，从而使单位GDP能耗下降。
此外，对于在《目录》中提及的“中低档建筑陶瓷砖”以及“中低档卫生陶瓷”，究竟以什么为标准将产品定位为中低档？价格？品质？还是面向的市场？没有标准，这样一条政策即时变得模糊不清，不仅难以界定更难以执行，又从何谈起监督？
作为一名对行业有深入研究与探索的学者，尹博士在与记者的交谈中，不时流露出隐隐的担忧，他认为政府出台《指导目录》是为了更好的规范行业，引导行业往良性方向发展。然而政府制定政策似乎离行业的实际发展情况相隔甚远。[NextPage]危机：政策之变
在记者询问一些行业人士对于《指导目录》的看法与解读时，大部分人并不认为这份《指导目录》会对自身企业的生产或者发展产生多大影响，多数人的观点变得非常一致，既然以前制定过差不多的政策，那会儿没事，以后也不会有；还有一个观点，即这样一份并不清晰的《指导目录》，让企业想遵循也困难。而至于企业本身是否存在《指导目录》中规定的“限制、淘汰类产品”，倒成为了其次中的其次。
且不说此政策是否具有实质性的指导意义，也不说其执行难度多少，单从作为政策本身，尤其是其中的“限制、淘汰类”文件，就应该引起企业的足够重视。
9月3日下午，河北省武安市政府“一纸禁令”下达到了武安市18家钢厂手中，根据规定，钢厂要在5日凌晨全部关停所有生产设备，这对于18家钢厂来说无疑是一个措手不及的政令。
不仅河北，从9月开始，广西、广东、江苏、浙江等省份对不符合能耗标准的钢铁生产企业，实施了强制性拉闸限电或提高供电价格。广西不仅对落后产能实行限电，一些节能水平较高的钢厂也准备部分停产。从9月2日起，柳钢已陆续停产多条生产线，停产计划为时一个月，影响产量30万吨左右。广东珠三角地区焦炭等11个行业的淘汰类和限制类企业被纳入差别电价的范围，9月1日起其用电价格将提高，至此广东实行差别电价的行业达到19个，覆盖了主要的高耗能和高污染行业。
这一系列政府“铁腕”行动的背后，是今年节能减排任务艰巨的现实。目前，全国仅北京、天津完成“十一五”节能目标，而这或许还要归功于08年那一场举世瞩目的奥运盛会。
河北省工信厅一位官员说，为了完成节能减排的目标，坚决淘汰落后产能，同时年内停批和停建高耗能项目，对前期高耗能行业电价优惠进行清理，并实行差别电价和惩罚性电价，对于未完成指标的市县领导要追究责任等。
这些政策是真的来的过于突然吗？
早在2008年，国家标准化管理委员会批准了《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等9项强制性单位产品能源消耗限额国家标准，该标准也已经于2008年6月1日起实施。
这9项强制性单位产品能耗限额国家标准是与新修订的《中华人民共和国节约能源法》配套的22项高耗能产业单位产品能耗限额标准的第一批，内容覆盖了粗钢、烧碱、常规燃煤发电、铜冶炼企业、锌冶炼企业、铅冶炼企业、镍冶炼企业、水泥和建筑卫生陶瓷等9大领域。其中，企业能耗限额限定值指标和新建企业能耗限额准入值指标是强制性要求。
其中关于建筑卫生陶瓷的能耗限额比1990年发布d的《建筑卫生陶瓷能耗等级定额》的建材行业标准中的“国家特级”的要求还要高。比如：原来墙地砖 target=_blank>墙地砖的能耗定额国家特级是400综合标煤kg/t产品，而现在的能耗限额墙地砖 target=_blank>墙地砖（吸水率≤10%）是350综合标煤kg/t产品，墙地砖 target=_blank>墙地砖（吸水率＞10%）是300综合标煤kg/t产品，对于新建企业能耗限额则在此基础上再提高50kg煤。
2年过去了，这9项强制性单位产品能耗限额的国家标准，不知道有多少企业真正遵守并执行了。从几个省接连采取的突然而又强势的行动来看，这个国家级的强制性标准并没有起到它“落实国家节能减排工作要求、促进我国高耗能行业能源利用水平的提高、完善高耗能产业能耗限额标准体系”的重要作用。
尽管企业抱着侥幸的心理，认为政府没有马上执行并强力监督，于是继续怡然自得的一切照旧。但政策具有的强制性与权威性成为企业潜在的危机，当监管者受到更强大压力的挤压时，曾经少有问津的“政策文件”必定会再度启用来衡量企业是否达标，“秋后算账”的力度与决心必然会强于平时。
如若上述地区中的任意一家企业在该标准实施时就坚定的执行，即使遭遇如此强硬的手段，也能安然度过，因为有政策护航。
那面对一份不具太多指导意义的《指导目录》，企业应当如何应对？政府应该如何改善？居于两者之间的协会又该如何协调？ [NextPage] 转机：搭建三方互动机制
华夏陶瓷博览城高级顾问张有卓教授在谈及这一问题时认为，政府应该是政策的制定者、评价体系的建立者、政策实施的监督者。单纯制定政策而没有评价体系更不采取监督，那么政策就会流于形式。
企业，作为市场经济中的个体，对企业遇到的问题与发展的理解更深刻于政府，反映企业的真实状态与要求是为自己争取最大利益的方法。企业时时都生存于政策环境之下，忽略政策导向，往往会给今后的发展埋下隐患。
而在这其中为政府与企业牵线搭桥的自然是行业协会。协会既能广泛的收集企业的信息，又能一对一的与政府沟通，传达企业以及行业的实际情况与需求。张有卓教授认为，协会需要站在更高层面的宏观角度、经济角度为行业的发展和政府制定适宜的政策做出更好的服务。
实际上，企业与政府之间的沟通也是无时无刻不在进行着，多渠道的互动机制才能为政府制定有效的政策指导企业，也才能让企业更有重点的遵循政策。
正如佛山市委书记陈云贤在接受中央及省市媒体采访时说：在经济转型期，政府应当超前引领。不管是自主创新、招商引资，还是用金融手段建设产业高地，这些经济发展方式转变的主题都是企业，而政府则要依据法律法规和市场经济规律，进行超前引领，在某些方面提供一些配套措施。当然，这种超前引领要与计划经济时代的行政干预区分开来，它是基于市场经济规律和各项法律制度框架下的引领。
