一线传真•第3期

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作《政府工作报告》（以下简称“报告”）。在报告的诸多信息中，哪些与陶瓷行业息息相关?

国内生产总值增长5.5%左右

【报告原文】今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。

【报告解读】在当今经济形势非常严峻的时局下，“2022年国内生产总值增长5.5%左右”这一发展目标离不开房地产业的平稳发展。2月24日，住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，2022年住建部关于房地产和城乡建设一揽子工作，如加强房地产市场调控、推进住房供给侧结构性改革、实施城市更新行动、实施乡村建设行动都是要努力为“稳定宏观经济大盘”发挥积极作用。

房地产业良性循环和健康发展

【报告原文】继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

【报告解读】要发挥房地产业的积极作用就必须要良性循环和健康发展。自2021年底以来，“满足合理需求”、“良性循环”等被提了好几次，自然资源部、住建部、银保监会和央行等相关部门以及各个地方都不遗余力地贯彻这个新要求。

今年3月1日，郑州市发布了《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》。预计后续将会有更多城市出于市场下行压力而采取放松调控的动作，扭转房地产市场预期。

3月4日，央行召开的2022年金融市场工作电视会议也再次强调“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。

房地产业政策松绑，目前来看还未有什么实质性政策出台、落地。但这样一个信号对于年后就迎来“恩平天然气价格五连涨”的建陶行业而言，无疑是一大利好。

稳定宏观经济大盘，推行新型城镇化

【报告原文】要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

【报告解读】房地产业怎样循环和发展才算得上是“良性循环和健康发展”呢？在当前现在的模式下，即使地方拿出一些优质地块，不但开发商拿地不积极，消费者购房情绪也不高。实时数据显示：1月份CRIC重点监测城市土地流拍率达到25%；深圳二手房2月成交量创15年新低；重点房企销售同环比下跌30%-40%。

所以“两会”提出要“探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”。而关于新模式，国家“两会”也有所准备。新模式本质上就是供应较低成本、配套完善、居住体面，适合新市民的住房需求的住房产品，即以旧改、城市更新、长租房、共有产权住房、保障性租赁住房等为主。

然而，这一模式是由政府资金牵头，民间资本为主体，由各大房企承担项目建设。换而言之，工程渠道或许是建陶行业近两年的市场重心。但是由于各大房企的暴雷事件频频发生，很多陶企对工程渠道都心有余悸。马可波罗控股股份有限公司董事长黄建平提交的《关于多途径防控商业承兑汇票风险，为制造业营造安全持续发展环境的建议》提案就体现反映了业内对于工程渠道的担忧。这样一来，今年的工作重心是发力新零售还是押注工程渠道成为各陶企不得不面对的战略抉择。

推动绿色低碳发展

【报告原文】今年发展主要预期目标是：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

【报告解读】能耗政策的变化为建陶行业带来了福音。“能耗强度目标将在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性”这一表述意味着考核周期以及考核强度的变化。

考核周期由每年考核一次转变为“十四五”规划期的整体考核。这一考核周期的变化最直接的影响就是类似于年度的“单位GDP能耗下降百分之多少”这样的目标将不再设立。从一些地方的“两会”中对于2022年度能耗目标的设定来看，也确实如此。如四川、重庆等省份2022年的能耗预期目标均设置为“能耗强度在‘十四五’规划期内统筹完成国家规定目标”。

能耗强度“统筹考核”意味着将优化能耗强度考核的频次，企业能够避免因能耗指标“超标”而遭到用能限制。这对于建陶行业而言，这样更富弹性的能耗管理方式，有助于其有序开展生产经营。

有分析人士认为，“适当弹性”这一表述也有挑逗的意味。如果经济增长压力过大，那么那些基于能耗约束不能上马的项目，是不是能弹性一下，就可以上马了？

另外，能耗“双控”是对用能总量的单一考核。而碳排放总量和强度“双控”则是考核碳排放总量和单位GDP的碳排放强度。考核方式由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，使得地方政府在制定目标时，可以根据经济发展具体情况进行灵活调整，避免出现“运动式”减碳和“一刀切”。

不论是转变考核方式，还是实施更加弹性的能耗管理方式，都不意味着建陶行业能够“高枕无忧”。全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷提交了一份《关于发展改革委加强能耗双控信息公开及政策评估的提案》，建议对能耗双控政策实施效果定期开展第三方评估。《政府工作报告》也强调要“坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展”。

在放松能耗“双控”的同时，国家也对节能减碳提出了改造升级的工作方向和目标。2月3日，国家发展和改革委员会等四部门联合印发了《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》。《实施指南》瞄准建材行业的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业，抓住了关键领域，阐明了各产业能效基本情况，提出了节能降碳改造升级的工作方向和目标，对推动建材行业重点领域节能降碳，实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。

……

根据报告中关于房地产业的目标规划，今年无论是旧改还是城市更新，都会有一大波市场增量。3月前后，青海省西宁市在“十四五”期间计划筹建保障性租赁住房11000套，其中2022年筹建2000套；湖南省将开工建设公租房6202套，保障性租赁住房45801套，发放公租房租赁补贴97806户；天津市全年计划完成房地产开发投资2400亿元，新开工商品房1200万平方米，实现竣工1500万平方米，累计施面积保持在1.1亿平方米以上……随着各地政策相继披露，建陶行业或将迎来“春天”。

当然，纵观“两会”关于房地产业、制造业的目标规划，不难看出，同往年相比，房地产业一个重大变化就是房地产业健康发展的根本目的是为了向实业制造业输血。在《报告》中提出的重大投资项目、基建项目、民生补短板、新型城镇化等、公共服务均等化、民生设施建设、新市民普惠金融支持等，都是2022年经济工作的重点、“稳增长”的抓手。这些都要花钱，钱从哪来？地产就是输血渠道。

而作为被输血的传统制造业，如建陶行业近两年的首要任务是抓紧时间进行产业升级，提高自身竞争力。另一方面，是否押注工程渠道也事关各大陶企的生存发展。