尽管当前正是经济“严冬”,但最新数据显示,佛山经济逆势下平稳快速发展,经济增速居珠三角之首。然而,佛山丝毫不敢也没有放松警惕。近期,佛山市委、市政府等正积极开展相关调研,收集企业的信息、意见和建议,与企业共谋策略以克时艰。 

　　12月4日,由佛山市委副书记、市长陈云贤带队的市政府调研组在顺德进行第二天的中小企业经营情况调研。当天下午,陈云贤在杏坛镇政府接受了本报（南方日报）独家专访。 

　　连日调研,陈云贤所看到的佛山企业表现如何?这位人们心目中的“金融市长”从经济学者的角度如何分析佛山经济逆势而上背后的支撑?站在改革开放的节点上,他对佛山下一轮的发展机遇又有怎样的思考?对于这些命题,他援引大量数据、展开分析等向记者娓娓道来。 

　　●谈危机 

　　在当前国际金融危机、国内经济调整格局变化的过程中,佛山经济目前仍处于平稳较快的发展势头,而且gdp增速在珠三角居首,‘寒意’不浓。 

　　在处理当前经济危机时,佛山市委、市政府的头脑十分清醒。 

　　●谈发展 

　　现时处于经济转轨、社会转型的佛山乃至珠三角,在接下来新一轮城镇化进程中,包括广佛都市圈的形成,珠三角同城化的发展、粤港澳深化合作的推进,将为我们科学持续发展提供又一次难得的机遇。 

　　‘城镇化’推进不仅仅要求佛山经济发展,其要求的是佛山经济社会的全面提升。——陈云贤 

　　经济受影响,但“寒意”并不浓 

　　南方日报:经过近期对企业的走访调研,您如何评价这次金融危机对佛山的冲击? 

　　陈云贤:这次“寒流”主要影响佛山三类企业:以民营经济为主体的出口企业；房地产及建筑行业配套的陶瓷纺织等；中小企业(主要是融资难问题)。 

　　佛山企业从第四季度开始会有“严冬”感。今年前10个月,佛山出、进口贸易之差折算成人民币刚好是佛山前10个月gdp的35%左右。这说明,此次“寒流”对佛山经济的影响至少有35%。 

　　但在当前国际金融危机、国内经济调整格局变化的过程中,佛山经济目前仍处于平稳较快的发展势头,而且gdp增速在珠三角居首,“寒意”不浓。 

　　南方日报:近期,您就企业如何应对“金融海啸”发表过不少建议。您是市长也是经济学方面的专家,能否谈一下佛山在这次经济“严冬”中能保持逆势而上,于佛山传统的经济结构之中可以找到什么原因和伏笔? 

　　陈云贤:佛山经济目前显示出的抗风险能力,与我们改革开放确立的定位、确定的方向、拿出的措施是直接相关联的。改革开放之初,佛山确立工业立市,抓住了“工业化”的契机,使佛山从农业经济转变成了工业经济为主导。 

　　如今,佛山之所以比其它部分地区更能抵抗这股“寒流”。其一,由于佛山是一个以工业制造基地为基础的产业集聚城市,工业产值占整个生产总值65%左右,而实体经济受影响程度小得多。 

　　其二,以民营经济为主体,约占57%。佛山在这次金融危机中同样受到影响,但是区别在哪里?佛山与国际接轨的约35%的份额中,从前三季度看,出口确实减少了,但是进口却增加了,进口增幅比出口的增幅要大。在出口方面,一般贸易占了53%,这主要与我们民营企业是进出口的主体有关,加工贸易只占了47%,相对而言后者受影响更大。出口贸易中,民营企业所占比重明显少于外资。也就是说,以民营经济为主体的特色经济,能够更有效地抵御外来经济产生的波动和影响。我们的民营经济在这次抗风险考验中也凸显出其优良品质。 

　　第三方面在于佛山规模以上企业经济庞大并形成梯队,其比较发展相对稳定且发展势头较好。在改革开放30年的后期,各级政府提出企业做强做大,以龙头企业为主,以产业链条为主,以产业集群集聚为主,不断地提出各种目标措施方向。 

　　期间,我们不断要求引导企业,要有自己的品牌、专利,更要有行业、国家乃至国际标准,企业要不断走科技进步、走自主创新这条路。到目前为止,佛山现在产值超1亿元的企业已经有1500多家,产值超一百亿元的大企业有6家,在十亿元与百亿元之间的企业200多家,已经慢慢形成了规模企业梯队。 

　　把三大经济特点结合受影响的三类企业看,佛山出口企业以民营经济为主体,目前整体上可以抵御过去。第二类企业中,由于佛山以工业经济为主体,房地产等比重相对小；而在中小企业方面,佛山绝大部分是产值超过500万元的规模企业,受影响相对小。如备受关注的玩具行业,佛山该行业规模以上企业有48家,现在运行不错,其原因一方面是企业有自己的品牌和市场空间,另外,现在一些已经倒掉的外地企业的出口订单还转到这批佛山品牌企业去了。  
财政“四两拨千斤”解决发展困难 

　　南方日报:为应对金融危机,目前,深圳、东莞对中小企业都推出具体的措施。结合佛山的特点,我们会拿出怎样的措施? 

　　陈云贤:我们应对的核心思路是利用财政“四两拨千斤”。佛山市委、市政府一向的理念和措施是“政府推动、企业参与、社会运作”,来解决融资难、出口难,以及房地产等一系列问题。如在解决中小企业融资难问题,政府要做的是让银行增强信心,让银行的放贷得到有效的保证。为此,我们采取财政的一部分资金与银行、担保公司有效地结合的办法。 

　　目前,我们各级政府只拿出2.1亿元,整整撬动了担保公司180多亿元资金。今年我们设立的担保基金有33.4亿元,一共有4235家企业受益。 

　　为什么敢采取这样的措施?我们认为,各区政府投入不大,但它所能滚动资金却是庞大的。 

　　在房地产、固定资产投资萎缩的情况下,政府拿出10亿元,却带动了企业140亿元的更新改造投入。佛山前10个月,更新改造投入反而上升了44%。针对中小企业自主创新能力不足的情况,我们就搞中小企业共同的创新平台,包含公共标准平台建设,政府引导企业、中介、行业协会去做。 

　　另外,我们带企业到内蒙、福建等地开拓内需市场,同时扩大国外新兴市场。企业做不做生意自己决定,政府担当牵线人。 

　　必须强调的是,政府在其中一直起到超前引领的作用,对那些市场需要,却没有足够能力做的事,政府先行介入,一旦市场能够接过来,政府就迅速退出。在处理当前经济危机时,佛山市委、市政府的头脑十分清醒。 

　　南方日报:过去一段时间,佛山一直在努力创造股市上的“佛山板块”,近期我们看到,金融3p计划还为佛山引进了专业的创投公司。请问此举是否为了配合二级市场当前的弱势,吸引更多资金通过创投公司帮助佛山企业上市? 

　　陈云贤:是的。从这次金融危机的影响,让我们更加意识到,政府有责任引导企业走现代企业管理体系之路。 

　　加入wto以后,佛山已早早走上与国际融合之路。佛山民营企业不少采取的是家族式管理模式,从国际竞争趋势看,其发展会后劲不足,很容易在兼并收购中被淘汰。我们认为可以通过上市运作解决这个问题,促进企业做强做大,使其不仅内在有动力,外来也迫使他们建立现代企业制度。 

　　在这项工作中,政府的核心理念是产业聚群、产业结构优化要与资本运作优势有效结合起来。抓住国家很快推出中小企业板块等机遇,佛山正推动金融3p计划(即创新试点计划、基金引导计划和企业上市463计划)等,加快金融改革创新,从而力促建立中国股市中的“佛山板块”。 

　　另外,针对佛山农业发展的瓶颈,明年起,我们会实施用保险业促进“三农”稳健协调健康发展的措施。 

　　新一轮城镇化是发展新机遇 

　　南方日报:可以看出,佛山有较强的信心应对这次金融危机。有数据显示,今年佛山gdp预计可迈入4000亿俱乐部。随着全球经济一体化推进,佛山必将用更强的实力来应对更多更复杂的国内外经济环境。那么,下一个30年甚至更长的时间,佛山发展的机遇或动力在哪儿? 

　　陈云贤:如果说,改革开放30年,佛山乃至珠三角抓住的是工业化的机遇,使我们的农业经济转变为工业经济为主导,并在珠三角工业化的进程中改变了原有的产业结构和经济格局,改变了珠三角的人口格局与自然资源供应格局,那么,现时处于经济转轨、社会转型的佛山乃至珠三角,在接下来新一轮城镇化进程中,包括广佛都市圈的形成,珠三角同城化的发展、粤港澳深化合作的推进,将为我们科学持续发展提供又一次难得的机遇。 

　　“城镇化”推进不仅仅要求佛山经济发展,其要求的是佛山经济社会的全面提升。城镇化的进程,将促使佛山乃至珠三角区域从以第二产业为主的经济结构发展成为工业经济与生产服务业并驾齐驱,且生产性服务迅猛增长的产业结构,它的变化,促使人们对城乡土地利用、城市建设管理、环境生态保护以及人口结构、自然资源供给与使用格局的变化。 

　　随着经济全球化、区域一体化进程加快,广佛都市圈的逐步形成、珠三角一体化、粤港澳深化合作的推进,新一轮城镇化浪潮全面掀起。 

　　佛山新一轮城镇化有以下特点:由产业推动向产业、财富、文化等多元推动转变；由市场主导向政府、市场双重主导转变；由单个城镇化向城镇族群化发展转变；与工业化、信息化、市场化、国际化紧密相联等。 

　　南方日报:佛山的城镇化路径如何因应当前特点,实现与产业水平的同步? 

　　陈云贤:近年来,佛山的城市建设突飞猛进,尤其是行政区划调整的资源整合,加快了佛山城镇化的进程。2002年,佛山城镇化水平达64.78%,2007年则已达到90.78%。国际上,一般中等发达国家的水平要达到70%—80%。也就是说,佛山的城镇化水平已超出这一标准线。 

　　一些问题也同时存在。比如,佛山城镇化质量水平滞后于经济社会发展需要,尤其是城中村城镇化水平和层次较低；城乡居民收入差距存在继续扩大的趋势；规划引领的力度有待进一步加强,存在违法用地或重复建设的现象；产业布局与城镇化建设布局不协调；城镇化过程中生态环境破坏严重；公共基础设施建设有待加强,教育、医疗、社保等公共服务不完善等。 

　　因此,必须明确的是,当前佛山市城镇化的主要任务不是扩大城镇化规模,而是有序优化提升城镇化水平和层次,加强基础设施和公共服务建设,提高城镇管理和服务水平。 

　　经济社会全面提升是下一个命题 

　　南方日报:城镇化与产业化的意义不同,城镇化的外延远远不止经济的发展,与科学发展观中的“全面可持续”密切相关,请问佛山如何实现全面提升? 

　　陈云贤:新一轮城镇化的推进,不仅要求佛山经济发展,而且要求佛山经济社会的全面提升。 

　　我认为,首先,为统筹解决“三农”问题,实现城乡一体化提供了机遇。“三农”问题的解决,是一项系统工程。要从根本上解决这一问题,关键是通过加快城镇化进程,引导农村富余劳动力向城镇转移,从而逐步提高城镇化水平。同时,积极贯彻党的十七届三中全会的精神,推进“工业反哺农业,城市支持农村”,真正意义上破除城乡二元结构、消除城乡差别,实现全面建设小康社会的目标。 

　　再者是为推动产业转型,优化发展产业集群提供了机遇。城镇化过程是产业转型的过程。城镇化推进对第一产业的优化作用、对第二产业的提升作用十分明显。而产业结构的调整升级同样需要以城市为载体,以城镇化为依托,并对城镇化的发展起着积极作用。佛山要打造“3+9”产业基地,必须形成以龙头企业为主体,以大中小企业竞相发展为簇群,以完善产业链条为基础的产业发展格局。城镇化为这种产业结构升级和产业集群的形成发展,提供了良好的载体。 

　　三是为调整优化城市功能布局,实现城市转型提供了机遇。现代化呼唤城镇化,城镇化推动现代化。经济的竞争,主要是城市的竞争。汪洋书记指出,佛山目前城市发展的一个重要任务是城市型,推动城市转型要求对现有城市布局进行调整和功能重新定位。城镇化进程为佛山积极探索集约型城镇模式,以尽可能低的物质成本消耗和其它自然资源的高效利用,实现城镇化进程中人与自然的和谐提供了机遇。 

　　四是为促进生产要素流动,推动区域广泛合作提供了机遇。城镇化的推进,使城市间的联系更加紧密,使各种生产要素更加广泛地自由流动,各种资格进一步优化配置,进而促进区域的广泛合作与发展。 

　　还有一个方面,我认为是为佛山进一步走向国际并参与国际竞争提供了机遇。以资本、信息、技术民主化带来的全球化,加快了各种资源要素的全球流动和配置,也加强了城市间的联系。佛山可以在城镇化进程中,充分发挥区位优势和资本、信息优势,进一步走向国际,积极参与国际竞争与合作,不断提升国际竞争力。 

　　南方日报:听起来,佛山要实现城镇化,工作千头万绪,您认为关键的抓手在哪里,怎样入手? 

　　陈云贤:就佛山自身而言,经初步研究,我们认为可以明确四个方面措施。首先是要塑造城乡宜居土地利用空间。如推进城市土地再利用；在实施农村土地制度改革方面,要采取农村土地流转,建立健全土地承包经营权流转市场、重点研究探索宅基地的流转可行性问题和建设统一的城乡建设用地市场、深化农村征地制度改革,解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题,同时允许农民依法通过多种方式参与农村集体建设用地的非公益性项目开发等。 

　　第二方面措施,是要加快城乡一体化进程,比如适应广佛同城化和珠三角一体化发展的要求,加强城镇规划的统筹和控制,再如加强城镇基础和公共服务设施建设,提升城镇居民素质和生活文化品质。 

　　第三方面,则要优化城乡产业布局。我们认为要以产业发展为切入点,以精细发展第一产业为例,让佛山农业变为“都市农业”、“生态农业”、“观光农业”、“外汇农业”和“品牌农业”；把农业发展规划与不开发区、基本农口保护区规划结合起来,科学确定区域农业发展重点,建设现代生态农业产业体系。另外,我们还要统筹城镇与产业布局,优化发展产业集群,提高城镇的集聚力和吸引力。 

　　此外,我们还把环保和生态作为佛山宜居城市的首选要求。我们将解决城市的住房和就业两大难点；我们也将着力解决交通拥堵、资源紧缺等城市痼疾,我们更要重视生态环保、节能减排等问题。